3月19日，国度发改委价值司就2019年光伏电价政策征求定见当天，由《石油观察》主办的“CEW中国能源周——2019行业影响力年会”同步开启；嵘，国度发改委能源钻研所钻研员、国度可再生能源中心政策钻研部主任时璟丽带来了《新能源电价补助政策方向》的主题分享，系统论述了我国电力体造鼎新、电价机造刷新的过程和方向。
会议上，时璟丽钻研员从我国电力定价机造演变、可再生能源电价机造和政策、陆优势电、光伏发电标杆电价补助退坡机造、可再生能源发电用度赔偿机造、机造刷新驱动力及其方向等六个方面作了深刻浅出的介绍和分析。
一、我国电力定价机造演变
时璟丽钻研员介绍说，2015年，我国启动了新一轮电力体造鼎新，主题内容有六个方面：一、电价鼎新：单独鉴定输配电价，分步实现公益性表的发售价值由市场 形成；二、电力买卖机造鼎新：美满电力市场化买卖机造；三、发用电打算鼎新：成立相对独立的电力买卖机构，形成平正规范的市场买卖平台；四、售电侧鼎新， 有序向社会本钱铺开配售电业务；五、确？稍偕茉捶⒌缱裱婊Ｏ招允展；六、盛开电网平正接入，成立散布式电源发展新机造。
从电力体造 鼎新的过程来看，我国电力定价机造演变重要分为四个阶段。第一阶段(1986-1995)：依项目依照还本付息定价—还本付 息成本+合理利润；第二阶段(1996-2004)：依项目进行经营期定价——经营期成本+合理利润；第三阶段(2004年后)：标杆电价— —经营期成本+合理利润，煤电执行煤电联动；第四阶段(2015年后)：标杆电价+ 新电改下的市场竞价、直接买卖电价、启动电力现货市场。
二、可再生能源电价机造和政策
时璟丽钻研员指出，在电价定价机造演变过程中，与新能源、可再生能源有关的是在第三、四阶段。第三阶段始于2004年国度起头执行发电侧标杆定价机造。 2015年后的第四阶段属于多元化标杆定价阶段，涉及新电改下的市场竞价，直接买卖的电价，以及即将启动的电力市场，多种模式组成了发电侧电价系统。
“我国可再生能源发电的定价机造，是在两个框架之下来确定的，一个就是发电侧总的电力定价准则，另表一个是从2006年执行的《可再生能源法》。为了支持可再 生能源电力发展，司律例定了对可再生能源依照成本加成确定固定电价。
具体来说，光伏发电采取的是标杆电价+定额补助+招标电价的定价模式，风电重要是标杆 电价+竞争配置电价模式。进入‘十三五’以来，一些相对成熟的风电和光伏发电成本降落比力迅速，最近几年以来对于风电和光伏发电执行了电价补助水平退坡机 造。”时璟丽说。
三、陆优势电、光伏发电标杆电价补助退坡机造
时璟丽钻研员指出，我国陆优势电和光伏发电标杆定价采取的分区定价机造，视各地域风、光资源散布情况并思考工程建设用度而定。风电资源分辨为四类，光伏资源分辨为三类，标杆定价基准也因地而异。
电价水平确定凭据成本加成确定。随着可再生能源的发展，标杆定价采取退坡机造，尤其是光伏发电电价退坡显著。
四、可再生能源发电用度赔偿机造
对于可再生能源上网电价，目前政策执行是电网依照燃煤标杆定价，向可再生能源发电企业支付相应的购电用度，同时可再生能源电价和燃煤标杆电价之差由国度可再 生能源发展基金提供补助，基金资金起源为可再生能源电价附加。2006年最起头是1厘/千瓦时，经过5次调整之后，2016年电价附加的尺度是0.019 元/千瓦时。
从政策执行即2006年到2018年的13年情况来看，通过增收电价附加的模式，全国对可再生能源提供的电价补助资金已超过了4000亿元。当然，可再生能源发电在从前的十几年实现飞速发展，所以补助资金需要目前超过预期，到此刻存在累计超过1000亿元的补助资金缺口。
五、可再生能源电价定价机造刷新驱动力
时璟丽以为，驱动我国可再生能源电价定价机造不休刷新的驱动力，表因和内因都是多方面的，重要的表因在于发展环境变动和影响，重要的内因一是可再生能源的规；⒄，二是可再生能源技术进取和产业升级加快，带来效能提升和成本急剧降落。
时璟丽发展路，从近期情况来看，尤其是在“十三五”期间，可再生能源定价机造和价值水平处于不休调整之中。“十三五”中期，即从2018年起头有好多新的机 造出台执行，有一些新的机造在不休推动中， 目前可能处于电价补助政策变动剧烈阶段。变动有好多驱动成分，寂仔内因也有表因，内表因也是多沉成分驱动的了局。
好比表因重要是发展环境变动的影响，固然 可再生能源价值政策近期调整较大，但我国能源转型战术，尤其是可再生能源作为实现能源供给侧清洁转型的沉要伎俩的宏观政策导向没有变，支持力度更大。
时璟丽以为，宏观政策支持力度不减，发展方式却迥然分歧。能源领域，国度强调高质量发展，对于可再生能源领域也是强调高质量发展，提出实现质量刷新、效能刷新、动力刷新，出格是效能刷新体此刻多个方面。
首先，可再生能源技术、设备和运营效能必要得到一个持续显著提升；其次，政策治理方面，蕴含电价补助机造调 整在内，政策和治理效能必要提升；第三，电价补助资金利用效能必要提升，最好用尽可能少的资金支持更大规模的可再生能源发展。
时璟丽补充说，还有一个沉要表因是我国电力体造鼎新在持续推动，为可再生能源电价机造调整提供了沉要的平台。2015-2018年是电改新一轮监管周期，各方面都获得了进展，跟可再生能源直接有关的内容重要在以下几个方面：输配电鼎新实现了32个省级电网，以及丽江市的电网输配电价核准全覆盖。
电力市场买卖方面，2018年市场化买卖电量占全社会电量比例超过了30%，并且成立了8个电力现货买卖市场，2019年上半年8个现货市场都将启动试运行。同时，售电 侧市场建设获得初步功效，注册公司超过了3600家。输配电价鼎新、电力买卖以及输配侧的鼎新，均对电价补助机造的变动产生沉要影响。
驱动成分的内因方面，最重要是以风电和光伏为代表可再生能源产业和市场发展猛。风电已发展近20年，光伏贸易化市场启动已有10年，根基上从10年、20年前的“婴儿期”过渡到了“成人”阶段。这种布景之下，原来单纯的一味拔擢的政策要做相应的调整。
时璟丽接着说到，以景致为代表的可再生能源技术进取升级非？，也带来了效能的提升和成本迅速降落。好比近10年陆优势电投资水平降落15%-20%，再思考风机单机增长，智能风电场的选取等利用效能提升成分的话，现实上的成本降幅能够达到25%左右。若是看“十三五”以来近三年的数据，典型的2兆瓦风电机组最近三年风电机组价值也是降落了20%，最近三年整个风电场效能提升5%以上。
依照此刻的水平，风电在风资源好的地域成本加成水平能够达到0.35元/ 千瓦时，资源通常的地域为0.50元/千瓦时，这个水平意味着陆优势电目前的度电补助需要能够在0.1元/千瓦时以内，0.07-0.08元/千瓦使剽样 的水平。凭据《可再生能源发展“十三五”规划》提出的指标，2020年陆优势电要实现与燃煤发电同台竞争，结合目前产业升级，要想实现全面平价，对于风电行业仍拥有肯定挑战性。
时璟丽说，光伏发电自2008年并网贸易化市场启动以来，一向持续在成本急剧降落的轨路上，2008岁首始投资约 50元/瓦，此刻低于5元/瓦，降幅超过了90%。电价也从2008年的4.0元/千瓦时降到了2018年下半年的0.5-0.7元/千瓦时，并且进一步 降低电价还在会商中，降幅超过85%。其中，2018岁首到岁暮晶硅组件价值降幅就达到了25%，从2019年上半年光伏电站的电价需要来看，成本加成水 平是0.37-0.51元/千瓦时，略高于风电一点点，再过一到两年，光伏发电度电成本可能会低于风电。
六、机造刷新方向
时璟丽暗示，可再生能源发电定价机造刷新的风雅向是全面执行竞争配置方式来确定项目和电价，规；贫爸挛薏怪郊凵贤钅，可再生能源参加市场化竞争，逐步融入电力市场。
1、全面执行竞争配置方式确定项目和电价
“十三五”规划中提出来的光伏发电经济性指标是2020年实现销售侧平价，这一指标在2018年已经提前两年实现，并且光伏发电近期仍有较大的成本降落潜力， 预计2-4年内即能够实现上网侧平价。重要驱动成分是光伏发电技术更新快，远超预期，根基3-5年为一个技术迭代周期。凭据光伏行业协会所做的光伏发电技 术路线图，预计重要类型的电池效能近期仍能够每年增长0.2-0.5个百分点，光伏发电的成本降落潜力和利用潜力都是巨大的。
时璟丽指出， 从“十三五”后半段起头，成熟的可再生能源技术的电价机造要有大的调整，重要是通过市场化机造来实现竞争配置，如风电领域，2018年5月国度能源局颁布 了政策文件，2019年起全国全数新核准的陆优势电和海优势电都要通过竞争方式确定项目和上网电价（分散式风电之表），竞争配置法子的造订和执行都是在地 方层面进行。
时璟丽称，光伏发电领域，自2016年以来执行了处所竞争配置政策，但是降低电价和补助的成效有限。2016年后国度执行了第二批和第三批光伏领跑者打算，2018年第三批光伏领跑利用基地进行了招标。光伏领跑者打算最重要的指标是为了前沿的、先进的光伏发电产品营造市场，但现实上通过两次国度层面的招标，真正实现了成本导向的竞争配置。2018年上半年，国内组件价值尚处于高位阶段，比此刻高0.7元/瓦左右，其时第三批利用 领跑基地招标均匀的度电补助低于0.1元/千瓦时，最低的一个项主张度电补助低于0.02元/千瓦时。
时璟丽说，目前2019年光伏发电政 策规划在会商中，其主题思想也是但愿通过扭转从前分规模、分项主张治理模式，实现真正的国度层面的市场化竞争配置。目前的规划是竞争配置由处所来组织， 但是最后是否可能获得电价补助资格，要凭据电价水平来进行全国性排序，因而是市场化导向的新机造，这一政策在致力推动过程中。
2、规；贫爸挛薏怪郊凵贤钅
2019年1月国度发展鼎新委和国度能源驹祓头规模推动景致无补助平价上网工作。其重要主张是固然国度造订了2020年的景致经济性指标，但是实显旖价不应该是断 崖式，应该是“十三五”的后半段到“十四五”初期或最晚中期的渐进式过程。政策但愿在2019年和2020年经济性上具备平价前提的项目，国度不再提供电 价补助。
为了推动平价上网项目如期建设，文件中配套了八项沉要支持政策。一是预防不合理的收费；二是激励通过绿证买卖获得收益；三是明确电 网企业建设接网工程；四是激励就近直接买卖，美满支持新能源就近直接买卖的输配电价政策，散布式核减未利用高电价等级输配电价，减免交叉补助；五是执行不少于20年固定电价收购政策，对于平价上网和廉价上网项目，按其时煤电电价或招标电价签定购电合同；六是强化全额保险性收购政策，限发电量鉴定为可让渡的 优先发电打算并通过发电权买卖等获得赔偿；七是创新金融支持方式；八是在“双控”查核方面调动处所当局积极性，超过的可再生能源消费量不纳入双控查核。
3、可再生能源参加市场化竞争，逐步融入电力市场
今年3月份国度发展鼎新委刚刚颁布了一个文件的征求定见稿，即进一步推动电力现货市场建设试点工作。征求定见文件提出要成立推进清洁能源消纳的现货买卖机造，市场的初期，清洁能源能够报量不报价方式来参加现货市场买卖，作为价值接受者优先出现，实现优先消纳。初期阶段之后，对于清洁能源参加现货市场也提出 明确要求，明确提出要有功夫表，有序铺排清洁能源报量报价的方式来参加电力现货市场买卖。
“十四五”：景致等可再生能源进入“后补助”时期
时璟丽总结，从目前趋向上来看，预期风电在“十四五”初期，光伏发电最早在“十四五”初期最晚在“十四五”中期，能够进入到全面去补助阶段。且可能同期进入到电力市场竞争阶段，届时补助去除，但价值机造会有好多变动，景致等可再生能源能够多种方式参加市场。
举例来说，目前在执行的竞争配置方式能够作为一种持久的选择。价值机造可能是多种方式并存的，蕴含直接参加现货市场，或者类似于美国的中持久和谈，或者是目前在执行的类似于欧洲宽泛选取的招标等竞争配置机造。总体的指标是要推进可再生能源持续健康发展。（文章起源：）
